1. 跨區(qū)域旅游聯(lián)合執(zhí)法交流發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！ 今天，我們?cè)谶@里隆重舉行市檢察院和 XX 鎮(zhèn)合作共建 XX 村電子監(jiān)控系統(tǒng)簽字儀式。

出席今天簽約儀式的市領(lǐng)導(dǎo)有： XXX、XXX。

出席簽字儀式的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有： XXX、XXX。

參加今天簽字儀式的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是： XXX、XXX。

讓我們以熱烈的掌聲，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的到來(lái)表示熱烈 的歡迎和衷心的感謝！

2. 跨區(qū)域旅游聯(lián)合執(zhí)法交流發(fā)言材料

案例一

一、基本案情

2021年3月30日10時(shí)，臨海市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員例行公路巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)351國(guó)道臺(tái)小線96K+500至96K+600路段被石渣污染，車號(hào)為浙JXXXXX普通貨車有違法嫌疑，執(zhí)法人員指揮該車駕駛員靠邊停車接受檢查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及勘查，該行為系駕駛員郭XX為貪圖省事，對(duì)所駕駛的貨車裝運(yùn)的貨物（石渣）未采取防護(hù)措施所為，造成公路（瀝青）路面污染16平方米。臨海市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法隊(duì)完成了對(duì)該案的調(diào)查，查明了郭XX的違法事實(shí)，依法給予責(zé)令改正并處罰款人民幣壹仟伍佰元整的行政處罰。

二、法律分析

1、對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明

臨海市交通運(yùn)輸局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。臨海市XXXX有限公司委托代理人（即現(xiàn)場(chǎng)駕駛員郭XX）對(duì)臨海市交通運(yùn)輸局收集的證據(jù)未提出不同意見(jiàn)，這些證據(jù)證明浙JXXXXX普通貨車造成公路路面污染行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)駕駛員郭XX的《詢問(wèn)筆錄》，以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》《視聽(tīng)資料（電子數(shù)據(jù)）證據(jù)》，證明浙JXXXXX普通貨車未采取有效防護(hù)措施造成公路路面污染的事實(shí)。

2、對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明

關(guān)于對(duì)臨海市XXXX有限公司所有的浙JXXXXX普通貨車造成公路路面污染行為的罰款數(shù)額問(wèn)題，依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第六十九條　車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散,造成公路路面損壞、污染的,由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以下的罰款。《浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)（2019版）》規(guī)定：“在公路上車輛裝載物觸底拖行，印痕在20米及以上，30米以下或運(yùn)輸物品拋灑、滴漏、掉落等，污染路面10平方米以上20平方米以下，處1000元以上2000元以下的罰款”。由于臨海市XXXX有限公司所有的浙JXXXXX普通貨車掉落的石渣對(duì)公路路面造成的污染共計(jì)16平方米，違法程度屬一般行為，且當(dāng)事人改正了違法行為，對(duì)灑落物進(jìn)行了清理。因此，對(duì)臨海市XXXX有限公司處以罰款1500元。

三、典型意義

公路灑落物一直以來(lái)對(duì)行駛車輛危害較大，是公路上的“隱形殺手”。相信很多交通參與者都看到過(guò)公路上掉下的灑落物，除了常見(jiàn)的貨物、車輛掉落的零部件，還有就是車上喝完的礦泉水等一些垃圾……

然而，往往這些駕駛?cè)艘粫r(shí)的疏忽，沒(méi)有將貨物捆綁牢固，還有就是隨手將車內(nèi)礦泉水瓶等一些垃圾直接丟出窗外，掉落在公路路面上，這樣就給后方行駛的車輛埋下安全隱患，造成極大的危害，會(huì)影響車輛通行且可能引發(fā)交通事故的嚴(yán)重后果，因?yàn)樗緳C(jī)駕車行駛過(guò)程中，突然發(fā)現(xiàn)前方不明物體飛至，會(huì)本能地采取緊急避讓措施。突然剎車、猛打方向，極易引發(fā)追尾、撞護(hù)欄，甚至造成翻車的慘劇?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第四十三條規(guī)定車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載,裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護(hù)措施方可在公路上行駛。

案例二

一、基本案情

2022年1月17日8時(shí)55分，本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員在S28臨海市區(qū)高速道口巡查，發(fā)現(xiàn)皖XXX大客車載客從溫嶺開(kāi)往貴州，與包車牌上的信息不一致。本機(jī)關(guān)于2022年1月20日對(duì)該公司涉嫌客運(yùn)包車不按照包車客運(yùn)標(biāo)志牌載明的事項(xiàng)運(yùn)行的行為予以立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)：2022年1月17日8時(shí)55分，孫XX駕駛安徽省XX汽車服務(wù)有限公司所屬的皖XXX大客車載客55人（含1名小孩）從溫州途經(jīng)溫嶺開(kāi)往貴州省六盤水，車子從溫州上了一部分乘客，途徑溫嶺有一個(gè)站點(diǎn)，又上了一部分乘客。所持的省際包車牌為合肥市-溫州市，實(shí)際行駛路線與包車牌不相符。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省XX有限公司所屬的皖XXX大客車涉嫌客運(yùn)包車不按照包車客運(yùn)標(biāo)志牌載明的事項(xiàng)運(yùn)行，臨海市交通運(yùn)輸局依法責(zé)令當(dāng)事人改正并給予罰款人民幣壹仟元整的行政處罰。

二、典型意義

在案件查處過(guò)程中，我們認(rèn)為：此類案件執(zhí)法的關(guān)鍵主要有三點(diǎn)。一是違法行為人的身份情況。該違法行為的實(shí)施主體身份必須是取得了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的客運(yùn)包車經(jīng)營(yíng)者，二是涉案的運(yùn)輸?shù)能囕v已取得道路運(yùn)輸證，本案中，涉案車輛有取得道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍是：省際旅游客運(yùn)。三是調(diào)查的全面性。本案中，執(zhí)法人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)筆錄、乘客的詢問(wèn)筆錄，受委托人的詢問(wèn)筆錄，包車客運(yùn)標(biāo)志牌等證據(jù)材料，證明該客運(yùn)包車不按照包車客運(yùn)標(biāo)志牌載明的事項(xiàng)運(yùn)行。

案例三

一、基本案情

2021年4月2日14時(shí)52分，臨海市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員在臨海市花北站巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)韋某某駕駛的浙J.D65XX轎車有違法嫌疑，經(jīng)檢查相關(guān)證件及對(duì)駕駛員韋某某和乘客詢問(wèn)得知：2021年4月2日14時(shí)28分左右，浙J.D65XX轎車所有人兼駕駛員韋某某通過(guò)本人手機(jī)接收滴滴平臺(tái)派單，從臨海市后山托運(yùn)站攬客4人開(kāi)往臨海市花北站，當(dāng)車開(kāi)到臨海市花北站停車下客時(shí)，被臨海市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員查到，未能提供合法有效營(yíng)運(yùn)證件。通過(guò)調(diào)查取證，得知浙J.D65XX轎車是韋某某于2018年9月購(gòu)買注冊(cè)，使用性質(zhì)為非營(yíng)運(yùn)，被查時(shí)并沒(méi)有取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，也沒(méi)有取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證，韋某某自行下載軟件加人滴滴平臺(tái)，駕駛員承認(rèn)4月2日14點(diǎn)52分該單運(yùn)費(fèi)為10.2元。乘客手機(jī)顯示車費(fèi)為13.96元。執(zhí)法人員依法責(zé)令當(dāng)事人韋某某立即改正并決定給予：警告，罰款人民幣壹萬(wàn)元整的行政處罰。

二、法律分析

1.常識(shí)認(rèn)為利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)約車載客目的車輛就是網(wǎng)約車，而法治觀念上網(wǎng)約車全稱為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，受《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》調(diào)整。一是從種屬關(guān)系上講，最上位概念是汽車，受驅(qū)動(dòng)力、車輪數(shù)、載重量等限制，次上位概念是出租汽車，受運(yùn)營(yíng)標(biāo)志、車載設(shè)備、計(jì)價(jià)器、頂燈等限制，下位概念是網(wǎng)約車，受車輛條件、服務(wù)方式等限制，若常識(shí)概念為一大圓，則法治概念僅為其中一點(diǎn)，點(diǎn)外皆為法外。二是從約車方式上講，自行下載出行軟件只是一種單方實(shí)施行為，如果沒(méi)有與獲得特別許可之平臺(tái)公司簽訂書(shū)面協(xié)議，則沒(méi)有形成法律關(guān)系，產(chǎn)生不了法律效力，以事實(shí)行為代替法律行為，因資質(zhì)缺位必將受到法律規(guī)制。三是從營(yíng)運(yùn)關(guān)系講，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)不僅是車輛所有人或駕駛員與平臺(tái)公司、乘客之間民事法律關(guān)系，因其屬于許可經(jīng)營(yíng)，與行政主體間行政法律關(guān)系尤為明顯。具體到本案，當(dāng)事人韋某某從事載客收費(fèi)車輛既不是網(wǎng)約車，也不是出租車，是非營(yíng)運(yùn)車輛，且未申請(qǐng)獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，其后果自然不受法律保護(hù)。

2.常識(shí)認(rèn)為未取得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體應(yīng)是平臺(tái)公司，不應(yīng)是車輛所有人或駕駛員，而法治觀念上該主體包括平臺(tái)公司、車輛（所有人）、駕駛員。一是從法律上來(lái)說(shuō)，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第六條、第十三條、第十五條，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》都必須依申請(qǐng)獲核準(zhǔn)后方能取得，故平臺(tái)公司、車輛所有人、駕駛員皆成為許可申請(qǐng)人主體，且交通運(yùn)輸部2017年7月31日出臺(tái)之交法函〔2017〕564號(hào)文亦明確作出“未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者、未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛、未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，均適用《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定”立法解釋。二是從法理上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者平臺(tái)公司須具有企業(yè)法人資格，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，加入平臺(tái)公司之車輛所有人、駕駛員與其構(gòu)成勞動(dòng)合同關(guān)系，身份上對(duì)平臺(tái)公司具有從屬性和依附性，既然平臺(tái)公司須經(jīng)許可，則車輛所有人、駕駛員作為其職工自然應(yīng)經(jīng)許可方可從事平臺(tái)公司業(yè)務(wù)。三是從法律邏輯上來(lái)說(shuō)，平臺(tái)公司如果是合法主體，客觀行為合法，與車輛所有人、駕駛員又不存在勞動(dòng)合同關(guān)系，則后者之非法責(zé)任要求由其承擔(dān)明顯缺乏法律上之因果關(guān)系，既不符合過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也不符合無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。具體到本案，當(dāng)事人韋某某既是非營(yíng)運(yùn)車輛浙J.D65XX轎車所有人，也是該車駕駛員，且其與滴滴出行平臺(tái)公司并未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同卻從事載客收費(fèi)行為，故其理應(yīng)適用《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，成為未取得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體。

3.常識(shí)認(rèn)為無(wú)資質(zhì)網(wǎng)約車比正規(guī)出租車價(jià)格更低、服務(wù)更好，更加便民，更受市場(chǎng)歡迎肯定，存在即為合理，而法治觀念上認(rèn)為合理不一定合法，正規(guī)出租車出具發(fā)票確認(rèn)了運(yùn)輸合同，車載裝備保障了服務(wù)質(zhì)量和視聽(tīng)資料證據(jù)取得，運(yùn)營(yíng)標(biāo)志和頂燈確保群眾監(jiān)督下物證、人證易得，駕駛員擁有從業(yè)資格證對(duì)保證乘客生命安全更有說(shuō)服力，乘客人身意外保險(xiǎn)費(fèi)繳納避免了交通事故下對(duì)乘客二次傷害，簡(jiǎn)言之就是乘坐合法車輛生命更安全，財(cái)產(chǎn)更安全，權(quán)益更安全。另，價(jià)格受供求關(guān)系影響，服務(wù)受市場(chǎng)地位左右，所以，僅從方便、便宜等眼前急切利益出發(fā)作簡(jiǎn)單價(jià)值判斷意義不大且存有潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體到本案，當(dāng)事人韋某某與平臺(tái)公司無(wú)勞動(dòng)合同，給乘客未繳納人身保險(xiǎn)，加之其車輛非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，運(yùn)輸合同成立及效力存在諸多不確定因素，一旦發(fā)生交通事故，對(duì)乘客而言，其請(qǐng)求侵權(quán)責(zé)任賠償主體范圍和能力明顯要小于正規(guī)出租車上乘客；對(duì)韋某某自身來(lái)說(shuō)，如其與保險(xiǎn)公司簽訂之合法有效合同明確約定，投保之家庭自用車不能從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)，則其非法營(yíng)運(yùn)造成事故之損失，如傷者醫(yī)療費(fèi)、修車費(fèi)、鑒定費(fèi)等，保險(xiǎn)公司有權(quán)拒絕賠償，法院一般不予支持其賠付請(qǐng)求，故無(wú)論對(duì)當(dāng)事人還是對(duì)乘客，都是兩敗俱傷結(jié)局。

三、典型意義

韋某某未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案是臨海市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)組建后打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治的成果之一，也是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》施行以來(lái)查處無(wú)資質(zhì)網(wǎng)約車較為成熟的案例。該案典型意義在于：一是實(shí)現(xiàn)了宣傳網(wǎng)約車管理法規(guī)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展查處目的。無(wú)資質(zhì)網(wǎng)約車因其便民贏得了乘客廣泛支持，經(jīng)過(guò)對(duì)立統(tǒng)一辨析安全與便民分合利弊后，有效引導(dǎo)了輿論走向，無(wú)論是當(dāng)事人還是網(wǎng)民，大多都已經(jīng)明顯消除了對(duì)抗抵觸情緒，能理性認(rèn)同無(wú)資質(zhì)網(wǎng)約車違法性與危險(xiǎn)性；二是體現(xiàn)了以案釋法既是合力之流又是張力之源理念，其手段是執(zhí)法者的普及宣傳，其目的是取得市民理解支持。

3. 跨區(qū)域綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)上級(jí)部門要求或者批準(zhǔn)的跨區(qū)域執(zhí)法是合法的，而且現(xiàn)在這類區(qū)域聯(lián)動(dòng)和異地互查已經(jīng)很常見(jiàn)了，很大程度來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)很好的執(zhí)法進(jìn)步，中國(guó)是人情社會(huì)，而跨區(qū)域執(zhí)法避免了很多人情干擾。但是未經(jīng)批準(zhǔn)，民警私自跨區(qū)域執(zhí)法是不允許的。

4. 跨區(qū)域旅游聯(lián)合執(zhí)法交流發(fā)言稿

在這里我學(xué)會(huì)了擔(dān)當(dāng)和責(zé)任

5. 跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

雙重管理機(jī)制是為進(jìn)一步理順管理職責(zé)關(guān)系，提升執(zhí)法專業(yè)性和高效性。

一、明確管理權(quán)限

鎖定綜合行政執(zhí)法編制總量，堅(jiān)持執(zhí)法人員“凡進(jìn)必考”原則。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)賦予權(quán)限的綜合行政執(zhí)法工作，人事、經(jīng)費(fèi)、裝備等“人、財(cái)、物”權(quán)均由屬地統(tǒng)籌管理，同時(shí)建立相關(guān)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。

區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)未賦予鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）權(quán)限以及跨區(qū)域、重大執(zhí)法活動(dòng)的指揮調(diào)度，對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。

二、形成管控合力

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與轄區(qū)其他行政管理部門共同參與的區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍的主體作用。

區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門牽頭搭建與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的橫向聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，對(duì)跨區(qū)域、重大執(zhí)法案件和執(zhí)法過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合懲處治理。

三、強(qiáng)化協(xié)作配合

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）與區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門共商共議，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，限時(shí)取得執(zhí)法資格證件，同時(shí)建立健全執(zhí)法記錄、公示、責(zé)任追究和案件移送等機(jī)制。

共同提升基層執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力水平，提高執(zhí)法權(quán)限下放承接能力，打造一支“懂專業(yè)、有素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩”的為民執(zhí)法鐵軍。

6. 旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查

隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游已成為大眾消費(fèi)的產(chǎn)品。對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的投訴也越來(lái)越多，尤其旅游業(yè)進(jìn)入旺季往往成為投訴的高峰期，對(duì)旅游業(yè)的批評(píng)也隨之大增。

旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題成為旅游行政執(zhí)法的難點(diǎn)問(wèn)題，也成為旅游業(yè)遭詬病的最大的原因之一。

旅游市場(chǎng)的整治和規(guī)范必須依靠旅游，物價(jià)，公安文化，交通，勞動(dòng)，衛(wèi)生，城管，質(zhì)監(jiān)，工商及安檢等部門聯(lián)合，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行綜合檢查和治理整治和規(guī)范旅游市場(chǎng)，成為旅游行政執(zhí)法面臨的一大難題。