南沙群島自古以來(lái)就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。從60年代開(kāi)始，特別是70年代迄今，南沙群島露出水面的島礁以及海域被周邊國(guó)家侵占和分割，資源遭到大量掠奪。這些國(guó)家包括越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊，印度尼西亞則霸占部分海域。加上中國(guó)大陸和臺(tái)灣，形成六國(guó)七方的對(duì)峙和角逐局面。 越南目前控制南沙群島的南子島、奈羅礁、大現(xiàn)礁、敦謙沙洲、舶藍(lán)礁、安達(dá)礁、鴻庥島、景宏島、鬼喊礁、瓊礁、染青沙洲、畢生礁、六門(mén)礁、南華礁、無(wú)乜礁、柏礁、安波沙洲 、蓬勃堡礁、東礁、中礁、西礁、南威島、日積礁、廣雅灘、人駿灘、李淮灘、西衛(wèi)灘、萬(wàn)安灘。 馬來(lái)西亞占據(jù)南海礁、光星仔礁、彈丸礁。 菲律賓目前實(shí)際控制北子島、中業(yè)島、西月島、南鑰島、楊信沙洲、雙黃沙洲、費(fèi)信島、馬歡島、司令礁。 文萊主張擁有南沙群島中南通礁的主權(quán)，但未駐軍。 由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前南沙問(wèn)題十分復(fù)雜，而南沙群島的問(wèn)題根本和實(shí)質(zhì)是中國(guó)和東南亞國(guó)家關(guān)系問(wèn)題，南沙群島的復(fù)雜性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 東盟因素：東南亞各國(guó)建立了統(tǒng)一的東盟，用一個(gè)聲音在國(guó)際舞臺(tái)上說(shuō)話(huà)。近年來(lái)，東盟明顯地加大了對(duì)中國(guó)的戒備和防范。東盟加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)合作，尤其在有爭(zhēng)議的地區(qū)加強(qiáng)軍事存在的行動(dòng)日益強(qiáng)化。同時(shí)東盟各國(guó)開(kāi)始重新加強(qiáng)了同西方尤其是美國(guó)的軍事合作，同美國(guó)舉行了多次大規(guī)模的軍事聯(lián)合演習(xí)。東盟還力圖使得南海問(wèn)題國(guó)際化，1994年?yáng)|盟公開(kāi)宣布“今后東盟成員對(duì)外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”。同年底，又強(qiáng)調(diào)“美軍在亞洲的存在是必要的”，充分表明了東盟在南沙群島問(wèn)題上行動(dòng)趨向一致，并使南沙問(wèn)題國(guó)際化。 臺(tái)灣因素：由于臺(tái)灣距離南沙群島比較近，很多島嶼是有臺(tái)灣代表中國(guó)占領(lǐng)的。但是，臺(tái)灣為了爭(zhēng)取和擴(kuò)展“生存空間”，把東盟當(dāng)作實(shí)現(xiàn)其生存空間的重點(diǎn)。除了在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)與東盟的聯(lián)系和合作外，還在南沙問(wèn)題上大做文章，企圖與東南亞國(guó)家聯(lián)手，達(dá)到利用東盟控制中國(guó)的目的。所以，臺(tái)灣既不增加在南沙的軍事力量，還取消了派軍艦去南沙巡邏的計(jì)劃。同時(shí)，臺(tái)灣還企圖與東盟國(guó)家建立安全合作關(guān)系，希望把臺(tái)灣納入東南亞多邊安全合作框架 ，以達(dá)到以多邊國(guó)際安全合作來(lái)保障臺(tái)在東南亞的政治和經(jīng)濟(jì)利益。而東盟卻把臺(tái)灣作為牽制中國(guó)在南沙問(wèn)題的主權(quán)要求和抵制中國(guó)逐漸強(qiáng)大的一張牌，并利用大陸與臺(tái)灣的矛盾在南沙問(wèn)題上大做文章，從中漁利。 美日因素：由于南沙地區(qū)豐富的資源和重要的戰(zhàn)略地位，出于對(duì)中國(guó)崛起的遏制和牽制的需要，以及繼續(xù)保持在亞太地區(qū)的影響和稱(chēng)霸，美國(guó)積極插手南海問(wèn)題。同時(shí)，日本為求在亞洲占領(lǐng)導(dǎo)地位，大力發(fā)展同東盟的關(guān)系，力圖以東盟為突破口，把投資和外交重心向亞太地區(qū)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。所以，美日都利用東盟來(lái)牽制和制約中國(guó)，而南海問(wèn)題就成為美日插手的最好突破口和切入點(diǎn)。而東盟也正好實(shí)行“以大制大”的大國(guó)平衡政策，必然在安全和南海問(wèn)題上打“美國(guó)牌”和“日本牌”。 際法因素：由于國(guó)際法的內(nèi)在的矛盾，東盟各國(guó)往往借此來(lái)為其在南海問(wèn)題上的要求提供依據(jù)。東盟根據(jù)沿海大陸架的國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定和沿海200里經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)的國(guó)際文件來(lái)為其占有南海提供合法依據(jù)。有關(guān)東盟各國(guó)都單方面根據(jù)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的制度劃定了范圍，基本上覆蓋了整個(gè)南海。1995年，東盟甚至提出了《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》，劃定東南亞無(wú)核區(qū)的地理范圍。但是這個(gè)范圍除了東南亞國(guó)家的領(lǐng)土外，還包括東南亞各國(guó)主張的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)和大陸架，以達(dá)到通過(guò)無(wú)核區(qū)來(lái)達(dá)到占有南海的目的。 通過(guò)以上分析可以知道，目前南海問(wèn)題是個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。涉及到各個(gè)方面 ，處理不當(dāng)將對(duì)中國(guó)的整個(gè)國(guó)際環(huán)境產(chǎn)生深刻的不利影響。如何審慎處理南海問(wèn)題成為當(dāng)前中國(guó)外交的難點(diǎn)和重點(diǎn)。 上世紀(jì)90年代中國(guó)正式對(duì)南海爭(zhēng)端提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張，但是，與周邊國(guó)家在南沙大肆開(kāi)采石油相對(duì)應(yīng)的一個(gè)事實(shí)是，迄今為止我國(guó)在南沙還沒(méi)有豎起一座井架，沒(méi)有打出一桶油。國(guó)防大學(xué)教授張召忠在接受《中國(guó)周刊》采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鑒于國(guó)際法尊重“先占為主”的原則，誰(shuí)先占領(lǐng)并實(shí)行有效管理，誰(shuí)就擁有較大的主導(dǎo)權(quán)，就會(huì)得到國(guó)際法的尊重。因此我們不能再拖延，不能再等待，南海爭(zhēng)端不能久拖不決